而且周梦臣在大同做得一切改革。其实都没有盖棺论定。说好听点，是因为大同残破，战时的便宜之策。毕竟，周梦臣去大同之前，嘉靖授予特别便宜行事之权，不仅仅是在军事上有便宜行事之权。在军制内政很多方面都有。

不过，便宜行事这种状态，终究是要结束的。不可能一直都这样的。

就好像小孩子上户口一样。之前孩子是黑户。但不能一直是黑户。唯一不一样的是，孩子总不杀了，但是新政却是可以改得。

周梦臣郑重其事的将他对军队的改革一五一十的说了出来。

嘉靖听了，沉思片刻。说道：“这是府兵制吗？”

周梦臣说道：“陛下英明，臣就参照了府兵制度。在臣看来，兵制无非几种，一种是私兵制，就是兵为将有。虽有经制之师，却不是国家之兵。臣之所以痛心疾首，觉得卫所制度一定要改革的原因就在于此，卫所军是朝廷经制之师，而今不能战，从卫所乃至民间征兵，所谓之营兵，空饷太多，甚至有些军队到了五成以上。空饷太多，军队不能战。将领们为执行国家任务，就养家丁。甚至用一将，根本不是用这位将军的能力，而是用他的家丁。而今已经有苗头了。将来虽然经制之兵越来越衰弱，这样的情况就会越发严重。到时候就是太阿倒持的局面。臣为国家大臣，不能不为陛下分忧，为朝廷分忧。”

嘉靖听了，呼吸都有一点点急促了。

作为皇帝，嘉靖最本能的一件事情，就是对自己的皇位严重关切。一听周梦臣这样说，想起很多奏报。果然发现周梦臣说得是对的，大明军队有私兵化的可能。而今的李成梁还年轻，等李成梁老的时候，他就是大明所有将领之中养家丁第一人，号称八千家丁。雄于天下。

而这个情况，决计不是从石头之中一下子崩出来的，其中必然有一个发展的过程。

将帅们吃空饷养家丁，其实已经是普遍现象了。

比如周尚文。周尚文其实也吃空饷，他将大同镇空饷以及其他黑得白得钱财全部用到了骑兵之上，才有了能与鞑子对抗的大同精骑，从这个角度来看，周尚文做的事情，与养家丁没有什么本质的区别。因为很多家丁一方面听主将的话，另外一方面他们也有朝廷的官职在身。

周梦臣看嘉靖没有表示就继续说了下去。说道：“剩下两种，就是募兵制，与役兵制。募兵制的典型，就是唐代藩镇之兵，当兵吃饷。给钱给够，是足够打造一直可战之兵，但是缺点很明显，小规模用而行，国家大规模用却是不行的。因为太费钱了。前宋养兵之费耗尽天下钱粮，就是事实。别的不说，就拿而今养兵花费，一兵一年十二两，本朝最少需要百万大军，这就是是一千二百万两，武备粮食养马，将帅的待遇自然也不能与士卒相同，这一系列加起来，最少是一千五百万两上下，一旦动兵的赏赐。一年两千万两都打不住。朝廷根本支撑不起来。”