寡人以为，可在丞相府之上，在设一国务府，专司我秦国军政大事，这国务府可设四名国务大臣，共参军政。

左右丞相，司马错和向寿，你们四位乃秦国中流砥柱，秦国有四位齐心协力，必定是大事可期。”

名为国务府，实则是内阁。

以后这国务府，也可以再添一两个人进来，专门来处理秦国所有的军政大事，将贵族们的权利都收缴上来，集权于中央。

在回到咸阳前，这件事情是必须要确定下来的，以前是甘茂一手把持军政，而秦国贵族几乎都听令于樗里疾，这样两个人，嬴荡根本就控制不了。

若是这国务府一成，丞相府就形同虚设，四人共议军政大事，不仅能分散左右相的权势，还能让司马错和向寿做个制衡之用。

明清之时，虽没宰相，但却有内阁和军机处，从两个人变成了四个人，四个人可以变成六个人，这样就不容易出现权臣了。

对付封建制度，还得用封建制度的办法，眼下，按照嬴荡所掌握的权利，做到这些，已经是极限了。

话落，嬴荡看过众人，甘茂的面色终于是变了，他再也绷不住了。

“这国务府暂且不论，臣就问问大王，那秦军如何变法，如何让督军不会拥兵自重？”

还是樗里疾先开口，他说来说去，总归是说到这上面来了，看来这老头最担心的，是秦国大军的去向。

“此乃变法之二，日后所有我秦国调兵之事，需得先经过国务府批准，再呈给寡人，如此方可调兵。

洛邑都督麾下，设有卫城将军，擎苍将军，皂游将军，黑旗将军，此四军者，乃是战卒，单独成军，四军将军，虽与督军是上下关系，但无需听令于督军。

都督一职，只有督战屯兵和统率屯兵之权，而战卒的练兵之权，统率之权，皆在四军将军，至于大军调动的权力，将军任命的权力，皆在国务府，如此，三权不唯一，四军互独立，都督如何能拥兵自重。

何况日后我秦国，并非就只有这四支战卒，都督，也并非只有洛邑这一处，各处都督五年一调任，战卒每军至多两万，就是都督和战卒将军们想要拥兵自重，也没这个能力做到吧？”

话音落下，一片沉寂。

说白了，都督只能掌管屯兵，相当于军区司令，至于战卒，每一军都相当于是一支加强师，战卒的调动权利，统归国务府，还要上报秦王，平时都督能管到的，就只是让屯兵种地而已，若是发生了战事，便将四军调动之权下放，都督领军出战。

四军不属于都督统率，听令于国务府，都督也听令于国务府，互相制衡。他们平日里待在一起，将领们也互相熟悉，遇到战事，也不至于影响到战斗力。

朝中一变，军中一变，大王这意思很明显，这是要分权了。