而且高丽国朝廷也没啥办法从贵族庄园那里征收到太多的贡赋，因此一直就个穷逼朝廷。

完颜希尹喝了一口酒中仙，苦笑着说：“元首有所不知，我大金国是行部曲制的。封的是人口，不是土地。现在北高丽的人口差不多都搜刮一空了，只有平壤附近还给拓俊京留了点人。什么七八百万亩耕地，压根没有人种啊！而且有地耕种又能如何？还能把黄米运到大同、临潢不成？隔那么老远，运过去也不划算啊。我大金，还是得向贵国买粮度荒年啊！”

武好古点了点头，心说：北高丽的人口让金国刮走也好。这样北高丽西海岸一带，除了海州之外就基本空出来了。至少有五百万亩土地可以分配……按照一户五十亩，可以分配给十万户汉人移民。

这几年大宋境内大部分州郡都有些萧条，有不少农人背井离乡去了几大商市谋生。招募十万户移民，应该有点可能性吧？

有了十万户汉人，北高丽沿海就能发展起来了！

至于南高丽，就交给马植去统治吧。他的人马在延边府一带也真是挺苦的，去南高丽当老爷吧。

不过高丽大王是不能给马植的。执政府和元老院比较一致的意见，就是将高丽国变成大周的一部分，而不是一个附庸国。

而武好古的意思，则是在高丽国的土地上设立一个直辖府和一个行台省。

高丽国的西京平壤府、开京和海州一带，合在一起设立一个平壤府，由周国执政府直辖。

其余部分则设立一个高丽行台省，由马植担任总督。

所谓行台省，意思就是尚书台（省）、中书省临时在外设置的分支机构，可以总管军政。起源于魏晋，一直到唐朝都曾经设置过类似的机构。

到了宋朝，因为奉行守内虚外，自然不会设立权力很大的行台省了。不过大周共和国却存在设立行台省的必要。

因为大周共和国不仅是一个跨进资本主义门槛的共和国，同时还是一个进入了大航海时代的殖民帝国。

周国一方面拥有小而富庶的本土，容易进行良好的管制。一方面则拥有遥远的殖民地，难以进行精细化的管理。

所以就必须要对本土和殖民地采取不同的治理方式。

一开始被用来管理殖民地的，则是一种拥有特殊权限的府。不过到了共和二年，为了区别特殊的府和普通的府。共和国执政府提出来行台省的概念，准备将安东府改为安东行台省，安南府改为安南行台省。