前者是通过下放商埠的自治权鼓励商人发展经济，同时也最大限度降低商税的征收成本——自治权将会和纳税金额挂钩。

后者则是拉拢各路军阀，境外实力派，以及鼓励北伐军军将作战的手段。所以陈德兴式的封建是分成“大封建主”和“小封建主”两种的。大封建主就是如济州三姓之长这样的，拥有大片领地和部民，臣服于陈德兴。

而小封建主则只拥有一个或几个不可分割，不可买卖（国有），同军功和兵役挂钩的庄园（牧场）。原则上，目前每一个追随陈德兴征战的军将，都能拥有至少一个庄园。而首先得到赏赐的，则是在历次战争中负伤或年老的北伐军军将。

另外，无论大封建主还是小封建主，都必须向北伐军政府上缴一定的税赋。免税特权这种事情，在北伐军政府的字典里是没有的。

在会议的最后，还有一项意义深远的制度被敲定下来，就是北伐军体系下的科举制——当然是贯彻以武取士的原则！

应试之人，不仅需要精通武艺和兵法，还需要掌握一门实用之学，譬如算学、医术、土木工程、工匠之学、天文之学或是律学等诸学中的一门，便可出仕北伐军政府。

如果在武艺、兵法之外不通诸学，则可以选择入北伐军军校，成为一名职业军官。

至于只会做道德文章和写诗的文士，北伐军政府是不需要的，要来也没有什么用……

……

济州府城左近，平缓的平原上，为数七八万的平民百姓，正在北伐军军官的调度安排下，纷纷的划分各自的地盘。不时有空载的车辆在士兵和民夫的簇拥下南去，这是去南面的汉拿山砍伐树木用来修建房屋的人马。

现在已经是陈德兴他们到达济州岛的第八天了。时间是大宋景定元年十月初八，转眼便是寒冬。在这之前，跟随陈德兴迁移到济州岛的民众必须有一所可以过冬的房屋。如果来得及的话，还应该修建街道，排水的沟渠，起各种工场，店铺和学校，让几万人的生计问题在来年得到解决。只有这样，他们才算在异国他乡安居下来了。而陈德兴的北伐军，也能拥有一个可靠的后方。同时也是北伐军政权组织建设和生产的开端，一个光知道破坏，不知道建设和生产的政权，是很难在乱世中脱颖而出的。历史上那位挟天子令诸侯的曹孟德，只所以没有步了董卓、李傕的后尘，最重要的原因，恐怕就是他采纳了枣祗、韩浩等人的建议，实行了屯田制，在短期内恢复了所属领地的农业生产。

而陈德兴的集团，现在要管理的生产要比曹操那个时代复杂多了。不仅要有粮食，还要有马，有钢铁，有大炮，有战船，有火药，有一个工业体系的雏形！还要建设起一个能够支持这个体系运转的海外贸易体系。

总之，需要进行的建设实在太多，济州岛只是一切的开始。

炊烟一道道的在营区升起，陈德兴在营区里面转了一圈，和追随他的百姓交谈了几句，一副关心备至的模样。他有两世为人的经历，其中一世又受党教育多年，自然知道如何表现出自己关系民生的一面。关心之余，还不忘画饼给大家伙充饥，大谈特谈北伐胜利以后的美好前途。

一直转到天色已经漆黑了，陈德兴才和一队骑士策马回城，一进屋子，就闻到一股芳香，一个轻轻软软的身子撞进了他的怀中，陈德兴忙不迭地将怀里的人搂定，正是小公主。

“陈郎，你可算回来了，吃食已经准备好了，是我和静妹妹、贞妹妹和慧妹妹一起弄的，你快来尝尝吧。”