海军部总长黄钟瑛原为萨镇冰的副手，舰队撤至九江后，被同乡好友、同盟会林森策反，率海军归降了民国政府，孙文大喜，立即委任了黄钟瑛为海军总长。

值得一提的是，研究确定这份名单时，未出任“总长”要职而是担任了总统府秘书长的汪兆铭曾建议给龙谦安上一个陆军部次长的职务，但遭到了专心建党的胡汉民的反对，于是不了了之。至于北方势力尚存的北洋系，孙文则完全没有理会。

除了组建临时政府，孙文的注意力也投向了外交。

外交问题更为重要，孙文虽然激情四射，幻想着乘满清退位来填补国内的权力真空，但也知道国内局势极为复杂，击败北洋逼走满清朝廷的蒙山军已是民国的敌人，而军事上消灭蒙山军希望渺茫，如果民国政府能够获得列强的承认，刚成立的民国政府的安全就有了绝大的保障。

外交其实就是与有数的几个强国打交道。但在1909年9月，孙文的外交行动却困难重重，盖因列强公使现在仍在北京，他们才是各国外交政策的执行者及高级顾问。见不到列强公使们，外交就是一句空话，上海的外国领事们是做不了主的。

孙文连日与汪兆铭、王宠惠等人商议，准备冒险派王宠惠前往北京，逐一拜会列强公使，促使列强对民国政府的承认。但王宠惠认为，这不是危险不危险的问题，是北京已为蒙山军控制，自己未必进得了北京。堂堂民国外交总长，总不能化妆前往吧？

为难之际，正好日本公使伊集院彦吉在头山满的陪同下秘密来上海了，孙中山极为高兴，于是双方做了深入的交流。

伊集院彦吉上海之行并未得到国内的指示，他是看到满清退位，袁世凯已经下野，北洋有屈服于龙谦的迹象后来上海的。中国内战突然爆发，1908年上任的伊集院彦吉在众多的“中国通”的建议下将宝押在了北洋集团，认为北洋的军事力量足以平定山东，其中就有青木宣纯这些情报军官的背书。为此，日本政府向满清政府贷了数百万日元的款项，这些钱都是以武器的方式交付北洋的。现在满清退位，北洋凋零，这笔钱基本算是打了水漂了。如果袁世凯当政，这笔钱还可以要回来，但袁世凯辞位，闭门不见日本人（贷款之时袁并未参与），让日本政府至为恼怒。好在孙文抓住时机建国了，伊集院彦吉为了挽回不利的局势，也为了自己的前程，只能抓紧与孙文打交道了。于是，在头山满的建议下，伊集院彦吉从天津坐船来到上海见孙文。

头山满是日本黑社会的大头目。这位手创黑龙会的日本黑老大一直努力左右日本政局，希望按照自己的想法走下去。龙谦统帅的蒙山军夺取中国政权将出现不利于日本的局面，这是确凿无疑的，于是头山满鼓动日本公使，立即联系孙文。

“要想保卫新生的革命政权，首要是建立忠于民国政府的军队，”孙中山没有提日本承认民国政府的要求，而是先谈起了军队问题，“我已有详细的计划，准备建立六到十个师的正规军。但现在不惟兵员将佐严重短缺，关键是经费问题。若是贵国可以提供资金及武器，我有信心迅速组建军队，击败蒙山军的进犯，进而统一全国。”孙文对两个日本人说道。

伊集院彦吉公使问需要多少钱，孙文伸出了张开五指的一只手掌。

“五百万？”

“不，五千万！”

伊集院彦吉倒抽了一口冷气。国内的经济形势他是知道的，一场日俄战争让日本背上了巨额债务，整个日俄战争，日本的战费为186亿日元，为其1903年战争爆发前战争预算的76倍！通过六批战争公债在国内筹措到68亿日元，已经榨干了国内，无奈向英美五次举债共借到927亿日元（约合107亿英镑），使日本的国债一下子激增到24亿日元，光是利息每年就要支付11亿日元，人均纳税负担翻了一番，增加税收让国内出现了严重的动荡，哪里还能拿得出五千万来支持孙文？

“这绝对不可能！”伊集院彦吉叫道。别说五千万，就是五百万也不可能！国内的局势是清楚的，财政几乎到了破产的边缘，裁减军队，压缩军费，增加税收，特别是千方百计增加出口，数管齐下以挽救命垂一线的财政。上一次的对北洋的投资就是一个绝大的败笔，现在怎么能再做此事？蒙山军北方军入关，差一点与中国驻屯军发生冲突，为此，国内斥责了驻屯军司令官，训斥他自作主张。但此举却引发了右翼势力，包括头山满在内的在野人士的强烈不满。

“可是，你们愿意看到民国政府被蒙山军所消灭？”孙文冷冷地问道。