自治委员会内部有分歧，但在尊重蒙山军这点上，态度倒是相当的一致。自从龙谦出任两州镇守使并顺利接管两州，萧观鱼、申无病心底那点幻想也彻底打消了，在鲁南这块地盘上，必须看蒙山军的眼色了。
于是皮球踢到了王明远怀里。
王明远没有立即表态，因为也不必急着表态。土地没有闲着，要改，也要等今年秋粮收了后再改为好。另外，今春在沂州召开的一次军政联席会议上，在讨论华源、中兴面向农村招人时，龙谦曾谈到土地问题，他书面提出了几条意见，发给了参会的人员讨论，当时争论激烈，张莲芬及唐绍仪认为兹事体大，尽管朝廷大力推行新政，鲁南因为成效卓著受到省里表彰，但土地政策涉及国朝根本，还是缓行为宜。而龙谦从善如流，此事便搁置了下来。
那份提案，至今还收在王明远的文件夹里。
当他再次取出来仔细阅读，觉得陈超捐出土地或许是为了响应龙谦。邓公超倒是看的清楚，他说陈超此举实有深意，怕是说着了。
龙谦当时提出六条意见，一，重新丈量两州田土，按新丈量的土地向地主征税。二、凡是不耕作的土地一律收归官有；三、鼓励开荒，新开荒的土地免收三年农税；四、限制土地占有，每户上限为200亩，超出此数额的向主家加倍收税且税收不得转嫁租地的农民；五，划分土地等级，官府统一定价，规范土地买卖；鼓励兴修水利。因水利工程占地，官府按价给予田主一次性补偿；六、对地租做出上限的规定，敢于超额收取地租的，严厉处分地主。
参加会议的除了蒙山军的高级军官，官府代表几乎都不赞成龙谦的主张，因为这六条对于以土地为最大财富的乡绅简直就是要命了。特别是第二、三、六条。
王明远对此六条却是完全赞同。但不理解龙谦为什么不坚持。
王明远因为很少见到龙谦，所以在沂州耽搁了几日，其间数次单独与龙谦请示有关预备役部队建设的问题，也曾谈到自治委员会及本次龙谦提案被搁置的事情，龙谦对王明远谈了他曾与陈超深谈过的阶级理论，对王明远讲了一番话。
“土地问题是农村矛盾的核心。从长远看必须将土地从地主手里收回来，将农民从土地的束缚中解放出来。但我们的国家是一个农业性质的国家，因为没有像样的工业，土地就是最大的财富，而这些财富无疑被各级官僚占有着。即使唐绍仪、张莲芬在鲁南没有多少地，但他们担心风波蔓延，祸及自己，所以他们坚决反对。便是没有明确表态的，也不赞成我的主张，这点我很清楚。”
“我们蒙山军注定要开创一番大局面。我们从蒙山走向郑家庄，从郑家庄走向了整个鲁南，将来还会走向山东，走向全国。我们要争取的不仅是军事上的胜利，更重要的是做全方位的改变，经济上的，文化上的，乃至政治上的。目前理解我的同志还很少，但可以确定，能够跟得上我步伐的，就一起走。跟不上的，就会被淘汰。你负责根据地的军政重任，不仅要抓好预备役部队的训练，还要关注经济，关注政治，多研究其他方面的问题。你必须记住，单靠武力是走不远的，必须拥有最广泛的坚定支持我们蒙山军的阶级，这个阶级，注定是广大的农民和正在兴起的工人，而不是满清官僚和地主。当农民明白只有蒙山军可以做他们的靠山，可以带给他们希望，我们就基本立于不败之地了……”
“但是，现阶段我们还不能用暴力手段打击地主，支持农民。还必须团结和利用地主，而不是像消灭政经一样消灭他们。那样会将我们置于整个社会的对立面，甚至被朝廷围剿。我们需要数年甚至更长时间来积蓄力量，目前我们没有本钱来公然对抗朝廷……而且，你也看到了，第一，地主阶级并不全是像政经一样的恶霸，他们中间还有像陈超一样的开明人物，更多的是萧观鱼、申无病一类中间派，他们虽然人数少，但素质高，有文化，大部分都有爱国心，在农村有号召力，有影响，将他们团结过来，对巩固和建设老根据地不无裨益……”
“你留在根据地，除了抓好预备役，要腾出精力关注自治委员会的运作。我是将这个组织当做改造农村的试点的，这个你一定要明白。农民们长期被捆绑于土地上，没有组织，没有文化，甚至对生活都没有希望！这不行！要利用自治委员会这个组织，让农民觉醒起来，团结起来，逐渐懂得他们应有的权利……所以，要巩固之前的工作成果，坚持推行减租政策，减轻农民负担。继续兴建水利，选用良种，提高粮食产量，消除饥饿。要继续办好识字班，至少让孩子们念上书，减少文盲的比例。要办好农村医疗，让乡亲们逐步能治病，一般的小病不要死人。要消除农村一些陋习，比如地主欺凌佃户的妻女，比如种植鸦片，比如恶性赌博……不要用军队出面去管理农民，而是让自治委员会去管理他们……你要操纵好自治委员会这个组织，要协调他们的矛盾，并从中发现人才……我会动用沂州和兖州的财力支援根据地的……”
龙谦的这些叮嘱，王明远都认真地记在了自己随身携带的笔记本上了。有空就拿出来看一看，琢磨其含义。主力走后的两年，是根据地变化最大的两年，主要做了下面的几件事：
彻底登记了根据地人口，完成了根据地第一份极为详实的经济调查，普查了土地，厘清了庙产等公田。
每个村都建立了小学校，由自治委员会出钱聘用教师，免费招收适龄儿童念书，虽然教材都是用了几百年的老书，如三字经，千字文，朱子家训一类的启蒙读物，但颇受村民欢迎；