一切情况看起来都不错，朝廷的财政这些年也确实在一直好转，休养生息无为而治的思路，也是对的。

如前所述，朝廷的战争国债是发行到章武八年（203）为止的，巅峰期在章武五年、六年，后续逐年递减过渡。

如今已是206年，也就是章武十一年。朝廷已经停发并且转入全力还债阶段的第三年了。

之前算过，不搞扩大工商业和折抵免税权那些骚操作的话，全力还债也得十几年，搞了那些操作后，债务总额减计到三百五十亿以内，七八年可以还清，也就是到章武十五年左右（211）。

如今还到第三年，还欠二百多亿接近三百亿。主要是去年对付三韩又花了点，所以那两年里只还了六七十亿，低于平均水平。

刘备这些年享乐也享够了，也开始注意节约开支，没必要的浪费能砍就砍一点，也愈发意识到了无为而治的好处。

所以李素再来劝他扩大对三韩和邪马台的移民、建设投入，彻底肃清当地蛮夷的统治，刘备便有些舍不得浪费民力。

刘备指示道：“贤弟为何如此执迷于蛮荒之地，之前朝中已经有谏臣在劝朕提防海外出现割据，朕是相信贤弟为人的，也没当回事。不过劳民伤财的事儿，能缓缓就缓缓吧。

邪马台那种地方，乃至其他连国家都没有的扶桑蛮夷，羁縻之即可。若是有利可图，让他们来互通贸易便是。”

李素便把他的考虑，重新陈述了一遍，说他是考虑到海外的物种交换，可能有重大裨益，如果不派大军，只是以小规模的探险队去征服，便不会劳民伤财。

刘备这才有些回心转意，但还是提醒道：“贤弟这两年不在朝，中枢政务决于文若、孝直、子敬，其中孝直子敬虽还未升为三公，却也渐掌尚书台、侍中实权。

如今太傅新故，朕若是夺情让贤弟回朝，天下人不会说什么，但若是只为蛮夷事务，多少不妥。这样吧，贤弟身为丞相，肯定是要始终担责的，所以为太傅守孝期间，也不必去职，依然只算休假，如何？

过个一年半载，其他再说。朝廷这几年清偿旧债的好处，朕也看到了，就再安稳一两年吧，别的也不用急。你总督数州事务的差事，确实该卸了，到时候再另外给头衔，算是督师在外。”

李素觉得刘备说得也确实有道理，他只需要刘备支持他开拓扶桑，至于是不是今年，确实不重要，可以拖延。

李素最后又补充了一条建议，那就是希望给大汉设置新的行政区划。以及等他彻底平定扶桑后，由诸葛亮从之前的督青徐事务，转为去三韩和扶桑，担任那些新征服区的第一任封疆大吏。

刘备好奇为什么非要选诸葛亮，李素给的理由也很充分：诸葛亮博学多才，最能继承他的衣钵，学问方面不限于文史经学，更懂算学物理，能实际致用。让诸葛亮做那儿的地方官，或许能发掘出更多新征服区和中原的经济上互通有无的可能性。

实际上么，李素就是让诸葛亮继续找金银山、发现当地有价值的农作物。这些活儿需要一定的理工科常识，行政主官懂行的话，指挥起工匠和勘测人才做事时，也能事半功倍。

刘备觉得这个也有道理，诸葛亮今年二十六了，之前一直当京官，二十四才外放地方，才当了两年州级地方官。

要是直接再拉回朝廷中枢，也不利于诸葛亮的成长，毕竟之前鲁肃顾雍法正他们，当地方官都是动辄三年一任，干过至少两任。

那就让诸葛亮在青徐干三年，到日韩再干三年，到时候对中原成熟地区的地方行政统治、以及蛮夷新征服之地的夷务归化，都有所心得，再回来当京官。

诸葛亮之前，有如此阅历的地方官，也就只有李素本人，以及顾雍了。

顾雍在滇南建宁郡干过多年，后来还当滇州布政使，早期一直在跟南蛮打交道，后来才来富庶的扬州。

相比之下，连鲁肃这方面的履历都不是很全，鲁肃虽然管过交州，可交州当时已经相对滇州归化一些了，没那么多蛮夷事务。

再往下的法正，这辈子也没接触过复杂的地方政务，当地方官都是在富庶地区当的，对民间疾苦了解就又下一个台阶了。

法正或许可以当一个一流的谋士，却不能主政全局，或许他这辈子仕途的姐姐，也就是个类似于监察系统一把手的程度了，比如执掌御史台。

宰相必起于州部，李素为大汉建立下的这个潜规则，既然是有益的，那就坚持下去。

刘备便顺着李素对诸葛亮的规划，又趁机深入聊了一些人事安排，把下一阶段大汉的发展方向大致敲定一下。

……

二月底的这次觐见后不久，朝廷就发下一系列旨意，对行政和人事进行了相应的微调。

也定下了章武十一年、十二年的大致基调，总的来说，朝廷会继续休养生息，整顿内政。

人事方面，先是对平定三韩和邪马台的有功将领，都进一步加封，赏罚分明。