章武七年注定还是垂拱而治、休养生息的一年。

关东百姓依然一整年都是全免农业税人头税和徭役。朝廷的大型工程全部停工，军事行动除了必要的剿匪，其他能停就停。

部队全部暂时参与军屯，好好种地，恢复生产争取自给自足。

除非是有非每年保持维护不可的现有水利设施维修工作，那也尽量农闲时节让工兵部队参与施工、朝廷管饭发饷。

实在人手不够，才会带薪征募一些民夫参与施工，但这显然不算“徭役”。

春耕的几个月过得很是平稳，看起来今年大汉境内可以完全杜绝成规模的饿死人事件。些许水旱灾害和寒潮导致的减产，也能靠免税撑过去。

到了农历四五月份，第一波春季种下的蔬菜成熟，贫民也能用杂菜混几口饭吃，就算是撑过最艰难的青黄不接时分了。从此开始，大汉算是进入了高度的内部稳定状态。

从皇帝、丞相到各部官员，也尽量在这一年内不整活，不搞新政，一切按照现有制度慢慢推进，不折腾百姓。

唯一必须坚持推进的工作，只是对土地确权的检地，继续深化土地产权的国家登记制度。这活儿必须趁着秩序刚刚建立起来的时候就抓，也算是人口普查后朝廷最重的一项行政任务了。

不过检地普查的律法，也不是统一之后才定的，前几年就定了，所以也不算“变法”，只是对已有制度的全面深化贯彻。

之前的人口普查仅仅花了一年就完成了，土地检地大约需要三年。

具体的制度，之前也说过：“凡是耕地不足一百汉亩的平民，即使不登记，也能确保其土地权益，并且按人头征收农业税时，按拥有一百汉亩来计算。

而拥有土地超出一百汉亩的人，必须在三年内限期完成登记和核查，否则将来发生纠纷时，官府不予支持”。

这个政策实行到今年后，主要的大地主已经被朝廷抓大放小先登记好了，丈量工作也完成得差不多了。剩下的主要是零零碎碎的小地主和富农，登记检地工作很繁琐。

所以为了鼓励大家都来登记，而且结合如今地广人稀的特点，刘备跟李素、诸葛瑾商议之后，出台了一个惠民的政策：鼓励百姓开荒，或者耕种因为战乱而导致的无主之地。

只要确保是自耕农的，而非雇佣佃农占地，确有余力一家人种植超过一百汉亩土地的。那么，只要到官府那儿预登记，就可以多占田地。

最高不得多占二十汉亩，也就是实际占有田地从一百汉亩上升到一百二十汉亩。登记了之后，三年内没有异议和纠纷，官府就直接承认了对占地的拥有权，并且写进官府的“鱼鳞册”。

当然，登记确权之后的最初十年内，官府可以不对多占的土地征税，但十年期满后，那就按照登记实占土地的三十税一，来要求缴纳粮税。

相当于原先每个正丁每年缴纳四石粮食的，实际多占田并登记的人，可能要缴纳五石。但相比于多占田拿到的好处，肯定还是有很多年富力强种田多的人，或者是家里能独力养得起耕牛的人家，会乐于多占的。

这也相当于是一项鼓励开荒的政策了，还强化了朝廷对民间农业的控制力。假以时日肯定能把现在还比较粗放的“租庸调输”法中的农业税部分，往后世晚唐到宋朝的“两税法”的“履亩而税”原则靠拢。

哪怕这一步需要十几年的时间才能彻底转型，也算是对国家有长远好处了。

除了上述的土地登记深化，整个章武七年朝廷没有任何变法折腾的动作，百姓鼓腹讴歌，欣喜于太平之世终于来临。

官员们的工作压力也有所降低，没那么忙碌了，连科举取士的规模也有所下降，今年会少录取一些明算科的人，因为各种税务官民政官也没那么缺乏了，争取未来几年降低一点朝廷的行政开支负担，更快还清之前的战争债券。

说起战争债券，章武七年也是朝廷最后一年发行战争债券性质的带息抄引，发行的目的也不是为了打仗，只是为了堵住关东免税带来的财政缺口。

将来还会持续发行抄引，但不是战争债券性质的，大部分时候也不给利息，只是可以折抵工商税和特许经营权