新几内亚岛距离澳大利亚非常近，而且面积很大。自从日本对德国宣战并派遣陆海军部队参加了协约国在太平洋上的军事行动之后。日本就在新几内亚岛占领了一片德国属地，并因此与从新几内亚岛南部地区登陆作战的澳大利亚生了卓执，而争执的焦点就是新几内亚岛应该由哪国进行托管。

通过一场南洋日荷战争，日本如愿以偿的得到了新几内亚岛的西部地区，虽然并没有将其直接宣布为日本殖民地。只是成立了一个所谓的“新几内亚共和国”但是实际上，日本已能完全控制那里的局势，不过另一方面。新几内亚岛的东南部地区仍旧控制在澳大利亚手里，而日本所控制的东北部地区则属于“地位未定。的地区，现在，澳大利亚的这个关于新几内亚的提案就是关于这片控制在日本手里的新几内亚东北部地区的，而根据澳大利亚的提案，这个地区应该按照美国总统威尔逊关于“民族自决”的原则实现独立，在这个地区成立一个由当地土著管理的独立国家，并由国际社会予以主权承认。

面对这样一份几乎是明目张胆冲着日本而来的澳大利亚提案日本政府能够保持冷静才叫奇怪，在日本政府看来，日本好不容易在太平洋上得到一些属地，可是现在澳大利亚却要通过一份决议轻易的夺走，这未免有些欺人太甚，所以，西园寺公望一边拍电报向国内请示，一边亲自出动，试图拉拢中国一起干扰澳大利亚的这份提案。

之所以说中国在新几内亚乌的东部地区也有利益存在，主要是因为在南洋战争结束之后，中国与日本两国政府签订过一份《南洋善后协议》。而根据这份协议，中国人可以到日本控制下的新几内亚共和国兴办企业，而日本人也可以到中国控制下的兰芳第二共和国兴办企业，西园寺公望之所以认为中国政府不会对澳大利亚的这份提案置之不理就是因为这介原因，因为日本政府默认新几内亚岛东北部地区也属于“新几内亚共和国”管辖，这一地区同样适用《南洋善后协议》。

但是这只是西园寺公望的一相情愿而已。实际上，在中国政府看来，那份《南洋善后协议》主要目的是为了划分兰芳与新几内亚两国之间的海上边界线，至于所谓的两国互相为中国、日本商人提供工商业上的便利条件，只不过是附带的内容，在中国商人看来，新几内亚那边的工业投资价值不大，所以，那是鸡肋。食之无味，弃之可惜。

顾维钧也持相同看法，而且他也与许多中国外交官一样，坚持认为日本野心太大，不能让日本国力进一步膨胀。否则的话，谁也不能保证以后不会再生一场中日战争。对中国而言。日本可以利用、可以团结，但是绝对不能信任，所谓中日“友谊。之类的口号，不过是骗骗两国平民罢了，两国的政治家是不会当真的。

“我国是巴黎和会中的第四等级国家。无法参加最高会议，虽然可以参加专门委员会的表决，但是如果不直接涉及我国利益的话，我国也无权置喙，这一点，想必西园寺阁下也明白吧？”

顾维钧没…；小了忙，只是先提醒了一下西园寺公望。一旧一

“但是贵国在新几内亚拥有巨大利益，日本可以立即提出邀请。请阁下参加明天举行的第二次会议的讨论，在举行表决时。希望阁下能够支持我方立场。”

不出顾维钧所料，西园寺公望的回答与他所想完全一样。之所以想先与中方代表团商议，是想说服顾维钧同意接受邀请，不然的话。如果日本提交反方辩论建议，而被中国拒绝的话。日本将在和会上丢面子。甚至直接导致日本内阁倒台。

此事关系重大。日本政府必须谨慎对待，同样的，对于顾维钧而言。如何对待日本的提议。确实需要认真琢磨琢磨，甚至有必要向总统请示。虽然在出国之前，总统就已经明确告诉他，他是全权代表。可以就某些与中国无直接关系的事务做出安排，不必事事请示。顾维钧拿着日本人交给他的那份会议摘要，仔细的想了想。然后给了西园寺公望一个非正式的答复。