如今，为掩护主力北上夺取天津，这两个旅团都主动进攻，兵力分散是在所难免的事情。

攻占济南的任务，可由一支主力营配合特战营完成，其余部队则应占有利地位，伺机歼灭回援济南的日军主力。

再者，目前特别独立加强团的兵力很多，如此大的一支军队，除非是大规模的战斗，否则是不宜经常集中的，而应遵照总部的指示到山东各乡去，发动群众，继续扩充。

为此，陈天民建议把整个加强团分为若干部分，几支部队齐头并进，经过一两年的艰苦努力，就有了二十万人的野战军，有了地方武装以及基层政权，把津浦路完全切断，就把整个山东都控制住了。

那么占领济南的意义就更大了，一定要在济南附近进行一场歼灭战，至少要歼灭敌人的一个精锐师，以刺激敌人的主力沿着津浦路向南移动。

然后，分头建立根据地，使山东成为一个有一定工农商业基础的根据地，就象在陕西那样。

为达此目的，全团除主力一营以外，计向鲁西进军，并以主力二营、第三营，骑兵营，炮兵营，直属三四营组成进攻济南的野战队，由陈天民和徐利民带领，直捣济南。

然后，歼灭敌军两个混成独立旅的主力，在合适的时机，歼灭敌军一支南下攻占济南的主力部队。

完成了这一任务，骑兵营就派人去把敌人引到南方去。

其余部队则由徐利民、胡大力两人统率，向鲁西发动总攻，彻底肃清了鲁西的日伪军。待敌军主力部队向南转移时，再向预定地区进军，建立根据地。

陈天民的想法，自然是振奋人心的，徐利民等人听了，也是热血沸腾。

但徐利民也提出了政治上的问题，即目前山东农村地区，大部分县都被国民政府控制着，还有一些零散的国民军队，如何处理这些人的关系是一个值得研究的问题。

同时如果在山东搞土地法，国民政府的不满是可以预料的事情。