在尝到了甜头之后，多田骏决心将战场扩展到整个华北地区，于是召开会议，制定了华北治安战的详细计划。

企图通过大规模的军事扫荡和政治怀柔，以达到其扩大占领区和维持现占领地区之安定，特别是迅速恢复河北省北部、山东省、山西省北部及绥察地区的治安，使其伪化渐入轨道。

在制定这一作战计划的时候，多田骏特别强调，大日本皇军的目的是通过讨伐作战，全部摧毁匪军之根据地，同时进行彻底的高度分散配置，尔后即以分散据点作支撑，对匪军特别要进行机动神速反复讨伐，使残存匪团无喘息之机和难以安身。

所以不应满足于一时之宣抚，重点应是永远获得民众。在实施时特须注意恢复县政，重建自卫组织，建设乡村自治。开通道路及水运，建设通讯设施，以利讨伐与补给和振兴民间企业。

同时作好归顺匪团之转业处理，以根绝浮浪游民。厉行青少年训练，恢复学校教育，密切军队与民众之关系而把握民心。并恢复商业与运输业，以利于物资交流。

随着华北方面军司令部的命令，各地治安作战随即展开！

1939年11月底，由“华北方面军”司令官多田骏直接指挥的对冀中及冀南地区的扫荡正式拉开帷幕，此次作战日军出动了三个师团的兵力，近五万人。

日军由于兵力有限，机动部队数量不多，所以要对某一范围较大的地区扫荡，必须从各布防地区抽调部队；开始扫荡时，往往先从四外向抗日根据地进行合围，寻找抗日部队作战并占领各县城、集镇和要点，控制公路、水路与山地之要口。

在占领和控制上述各地后，即派出侦察人员搜集情报强迫民众修复被破坏的公路、构筑据点和围墙及望楼，开挖据点外围的水壕并敷设铁丝网和鹿砦。

与此同时，推行伪化与进行分区扫荡，寻找隐蔽于其占领区内的抗日部队作战。有时还准备一支机动部队，随时听令出动，发现情况后，立即派出进行追踪攻击。

按照多田骏的命令，筱塚义男的第10师团、桑木崇明的110师团各一部从石家庄、邢台，邯郸逐步向以东的威县、南宫地区推进，沿途遭到129师各部队的牵制和打击。

11月25日由宁晋向东侵犯并占领了杨庄之敌，虽然突遭129师385旅的攻击，略有损失，但却先后占领了平汉路以东的赵县、隆尧、平乡、广平各县，控制了南从曲周、北至新河县的滏阳河各主要渡口，构成了平汉路以东的另一条平行封锁线。

当西路敌两个师团对冀南形成上述势态后，本间雅晴的27师团一部从津浦路上的泊镇、末松茂治的第114师团在山东省德州聊城的一部，先后出动向西推进，以策应西线的进攻。

12月2日，两路之敌由其空军侦察及掩护之下，对南宫、冀县、枣强三县进行了合击，随后即占领了冀南中心区的各县城。

面对来势汹汹的日军，在冀南的八路军第129师，所属385旅、386旅、青年纵旅、东进纵旅、先遣纵队等，与日军展开激战，损失极大。