张良无奈道：“陛下您的《大汉月报》才是这次矛盾的主要原因，人生在世不过追求名利，尤其是这些郡守利他们已经有了，逐名之心更甚，您这样宣传叶腾和商农，是把他们架在火上烤，臣建议以后还是宣传县令以下的官员吧。”

不要说这些太守了，就是张良他都有的妒忌叶腾和商农的宣传了，这是让两人成为名垂青史的能臣，只怕大汉灭亡了，他们的事迹还会流传，而他张良这个大汉丞相却未必会有多少人记得。

陈平也说道：“陈郡有现在的繁华，虽然不能说没有商农的一点功劳，但主要功劳还是陛下当初制定的发展策略，会稽郡叶腾个人只是一个执行者，各地太守都清楚这点，所以他们才会对叶腾和商农不服气。”

徐凡道：“这次是朕错了，以后《大汉月报》要多激励一下底层的汉吏和在普通岗位做出出色成绩的普通人。”

徐凡回忆一下，好像是有的激励错了方向了。

在徐凡和张良他们议论的时候，周章用算盘霹雳哗啦计算一顿，喜道：“今年我大汉的田赋达到1亿2000万石，税金有26万金，少府收益16万金，这已经比大秦最巅峰时期的税金还要高了。”

徐凡笑道：“这是我们制定的比大秦更加合理的政策。”

摊丁入亩最大的好处就是征税公平，对有产者多征税，流氓不征税。后世经验也表明，这样公平的征税，是有效减低经济危机，减缓矛盾最好的方法，只可惜大部分的国家都做不到这点。

徐凡继续计算道：“留下三成税赋给地方，朝廷就可以调动8000多万石的粮食，34万的税金，朝廷能做的事情就多了。”

农业时代不比工业时代，不存在借债发展的方法，每個国家反而要想办法储存一切资源，以应对突然而出现的天灾**，战争等意外事故。

但从各郡输入粮食进入敖仓，经过路上的消耗，可能只有上千万石粮食能真正进入敖仓，这个时代运输的成本太高了，高的徐凡都觉得有点不划算了。

大汉三年十月十日。

周章太了解徐凡了，他一看徐凡的脸色，就知道徐凡又在想什么大工程了。

而张良和陈平两人只觉的好笑，丞相担心陛下乱来，重蹈始皇帝覆辙，陛下担心汉吏乱来，重蹈秦吏覆辙，这个成为了一个螺旋闭环了。

所以周章担忧徐凡大建工程还真没有错，现在天下境内发动战争还有收益的土地就剩下魏国和齐国了，其他各方势力，出动的兵力越多，亏的越惨。

所以大汉要除去本身的行政开支，教育开支，军事开支，储备粮草之外，才是大汉朝廷能调动的物资，用于发展农业，手工业。

徐凡无奈道：“还是要制定一个预算法案，知道朝廷每年收多少，要花多少。”

经过两日的审核，丞相周章联合九卿多个部门计算大汉朝廷一年财政预算。

徐凡本还想算一下的，结果发现短时间内根本算不出。

想要控制大汉官吏扩张的本能，他一个人是盯不过来的，只能交给天下的豪强了，他们自然也不是好东西，但相比流官，他们本土地头蛇，是不会为了养活这些流官来损害自己的利益。

韩信他们攻占泗水郡，东海郡对大汉来说还是正收益，那些贵族豪强的家产能满足士兵的赏赐，但上谷郡那就真是穷乡僻壤了，攻占此地之后，汉军不但没有收益，还多了几万要赈济的灾民，同时徐凡对汉军的待遇一直是各方势力最高的，这也是汉军战斗力强悍的保障，这三万士兵的赏赐就有好几亿钱。

除去固定开支大汉这一年的结余也算出来了，粮食结余4000万石，钱12万金。但这其中还有2000万石粮食是要输入到敖仓当中，周章对敖仓的安全底线是1亿石粮食，不要看这数字夸张，但也只有前秦的三分之二。

徐凡继续道：“这事情就交给丞相你来做了，每年这个预算要交给贤者会看，让他们通过，郡县也要有这样的预算草案，由郡县贤者审核朝廷的开支。”

季心和三万士兵要奖励，韩信和五万士兵也要奖励，代国出兵两万，陛下您总要奖励代王和士兵吧，而且敖仓也要补充粮食，防备出现的天灾**，朝廷真正能调动的资源并不多。”

周章脸色难看道：“诺！”

他没想到徐凡反手就给了自己这样一招，偏偏他还说不出什么。