最关键的是，三韩之地虽然饱经战乱，但那里的人口底子摆在那里，生铁时代能养活的人口不是青铜时代可以比拟的，光是铁质农具的推广就能让农业生产的产能有质的飞跃。

粮食多了人口自然也就多了，人类的繁衍能力其实是很强的。

所以赵作仁无论如何也不可能在三韩之地分封，不然纯粹是给自己找不自在。

扶余和肃慎两郡就没问题了。

两郡地盘够大，人口却十分稀少，想要发展起来需要以十年为计数单位，十年以后燕国还不知道啥样子呢，赵作仁自然不担心这两郡上的镇国将军会发动叛乱。

不过肃慎比扶余穷，人口少是众所周知的事情，这方面赵作仁直接在土地面积上拉平。

赵作仁给两人的选项是，封地如果选择在肃慎郡，就要承担起为国戍边的职责，奖励则是整个肃慎郡不再设立燕国朝廷直辖的官府，整个肃慎郡都是镇国将军的封地，肃慎郡中所有的人口都是镇国将军的封民！

当然，整个肃慎郡都是你的，自然就不能从其他地方搜刮民众去填补肃慎郡，想要获得人口就自己掏钱购买奴隶，或者去深山老林里抓野人吧！

除此之外，去肃慎郡最多只能带走不到百人的亲兵心腹，家属不在其内。

这么多条件下来，肃慎郡这个真正意义的封疆大吏价值陡然直降，更别说肃慎郡本身就是燕国第一穷，直接掌握的人口有没有五位数都是个问题……

毕竟肃慎郡地广人稀，很多不愿意缴纳税赋的平民远离肃慎郡城过上男耕女织的小日子，燕国的收税官吏根本找不到人。

肃慎郡真正被燕国朝廷管理的民众，只是肃慎郡官道沿途的几个村镇和肃慎郡郡治所在周边地域。

如果不是因为肃慎地盘实在是太大，光看人口的话，肃慎郡连王险郡的一座县城都不如。

当然，肃慎郡的好处也很大，天高皇帝远，还不会有其他小封建主去分润，全都是镇国将军府说了算，是真正意义的土皇帝！

赵作仁连朝廷官府都撤离了！

也就是说，燕国朝廷对肃慎连监视的部门都调走了。

不过获得封国的镇国将军都是有出兵义务的，真要是燕国遇到战事，需要听从燕王的命令出兵出力。