正所谓小事开大会，大事开小会，重要问题不开会。

塞尔维亚王国的问题属于大事，但没有上升到决定国运的境地，塞尔维亚王国还不够格。

所以肖云阳没有直接自己决断，而是拿到寥寥数人的内阁上开个小会。

至于大汉帝国的大会朝政，也不是没有，但除了象征意义的重要朝政，肖云阳一般都不会露面，全都交给内阁。

所以真正决策大汉帝国的不是百官朝拜的大会，而是内阁会议！

面对塞尔维亚问题，肖云阳并不想直接吞并，他没有那么多汉官去统治，打下来也只能进行军管，或者招收当地权贵投降派。

军管的成本太高，而且会拖住大汉帝国的常备军，依靠当地权贵统治，那跟塞尔维亚自治有什么区别？

毕竟肖云阳要的不是一个尊号！

因此，最好的方式还是将塞尔维亚王国纳入附庸国体系，要有一个正儿八经的中央政府，就好比保加利亚王国那般。

这样才可以尽情搜刮本国资源，给大汉帝国这个宗主输血。

如果打出一片散乱的小城邦，虽然好控制了，但想要整合资源的消耗和时间将会呈几何级上升。

这对于未来战争是不利的。

哪怕是在肖云阳前世，那些地域辽阔的帝国也会在广大的殖民地任命一个全权殖民总督，而不是让各个城市自治。

“陛下，对塞尔维亚王国开战，除了帝国军团外，至少要征调三万辅助军才稳妥。

而且我们吞并马其顿王国的遗产，最多只能支撑半年的战争消耗。

打下塞尔维亚王国后，我们没有足够的汉民官员，最好的方式就是找寻代理人扶植一个新的塞尔维亚国王。

这对于帝国而言，是一个亏本的买卖。”

财政大臣孔明诉说道。

当然，这是在不计算肖云阳召唤士兵的前提下。