当此之时，天运循环，中原气盛，亿兆之中，当降生圣人，驱逐胡虏，恢复中华，立纲陈纪，救济斯民。今一纪于兹，未闻有治世安民者，徒使尔等战战兢兢，处于朝秦暮楚之地，诚可矜闵。方今虽有数雄，忘中国祖宗之姓，反就胡虏禽兽之名，以为美称，假凉号以济私，恃有众以要君，凭陵跋扈，遥制朝权，此河洛之徒也；或众少力微，阻兵据险，贿诱名爵，志在养力，以俟衅隙，此关陕之人也。二者其始皆以

捕妖人为名，乃得兵权。及妖人已灭，兵权已得，志骄气盈，无复尊主庇民之意，互相吞噬，反为生民之巨害，皆非华夏之主也。

朕生于大厦将倾之时，率师渡海，居琼州之地，得雷州天堑之险！励精图治，待民稍安，食稍足，兵稍精，控弦执矢，目视我中原之民，久无所主，深用疚心。予恭承天命，罔敢自安，方欲遣兵北逐胡虏，拯生民于涂炭，复汉官之威仪。虑民人未知，反为我雠，絜家北走，陷溺犹深，故先谕告：兵至，民人勿避。予号令严肃，无秋毫之犯，归我者永安于中华，背我者自窜于塞外。盖我中国之民，天必命我中国之人以安之，夷狄何得而治哉！予恐中土久污膻腥，生民扰扰，故率群雄奋力廓清，志在逐胡虏，除暴乱，使民皆得其所，雪中国之耻，尔民其体之！

故兹告谕，想宜知悉。”

此文一经传播，一时之间，心向大雍，不堪蹂躏的中原遗民开始偷偷南渡！

其二：决定，实行琼州实行军事化管理。原朝廷制度，不符当前时局的，具废止！取消琼州原来的一州三军领十二县的格局，改设琼山、澄迈、定安、文昌、会同、乐会、临高、儋州、昌化、万宁、陵水、崖州、感恩共十三县，统一归领琼州。

琼州设王帐，下辖吏、礼、兵、刑、户、工等六部。六部各谴主官，姚秀夫主管吏、礼两部，魏世杰主管军部，原琼州安抚使主管刑、户两部，随军登陆的本朝营造大匠李偈主管工部。

其余实职朝官按照才能，统归六部任用。六部长官官职为各部尚书，直接向皇帝负责！为精简人员，其他的原有的寺，台，省等机构一律撤销！

各部分设诸官划分职责。

吏部：掌文职官吏的任免、考核等。

礼部：掌管考试、学校教育、礼乐、祭祀、宴会食品、铸造印符、册封。

兵部：掌管军令、军政、征兵、官兵的军籍及兵籍、武官的任免、选用、考核、赏罚，驿站、装备、军械、仪仗、疆域测绘、马政等！

刑部：掌刑法、囚徒、复审、缉捕等事。