义勇军的台风计划中制定的封锁日本方案称为“绳套行动”，该行动主要针对日本的海运线和主要港口实施战略封锁。签于南洋海军军舰数量有限，海军决定大规模使用水雷封锁日本的主要港口。

同时动用军舰配合封锁，航速快的驱逐舰将编成数个游猎舰队在日本近海游弋，发现日本舰船即展开攻击。航速慢但火力强大的巡洋舰则徘徊在日本主要港口外，依靠远程炮火轰击港口设施和炮台，摧毁日本的基础设施。

至于高速鱼雷艇则被用来投放水雷，不求实际战果但求巨大的心理威慑迫使舰船不敢靠近日本港口，从而沉重打击日本的经济---封锁日本的目的就是打击日本的战争潜力，增加其战争成本！

在开始封锁时，义勇军就以大清国政府名义照会欧美各国，希望各国舰船不要靠近日本以免受到伤害，希望各国能够置身事外，保持和义勇军的稳定关系。

对此，欧美几个强国都纷纷表示保持中立，绝不介入清日之间的战争。当然，和日本贸易关系较密切的英美二国均表示本国和日本的正常贸易希望能得到义勇军的尊重，义勇军不能攻击悬挂两国国旗的舰船！

对此，涂远山冷冷地对英美二国公使表示---为什么日本人可以攻击悬挂英国旗的高升号而我们不可以？战争期间，我们将拦截从日本开出的任何船只并

进行检查，如果发现了日本人租用民船从事军事活动---我们将参照高升号事件照章办事！而且，本官要提醒各国，不听劝告进出日本的民船如果撞上了水雷而被误伤的话，我们只能表示遗憾而不可能予以任何赔偿！

虽然英美两国向义勇军表达了外交异议，但商人们可都是现实的。没有人愿意冒碰到水雷的风险前往日本，各国海运公司纷纷将旗下船只在义勇军规定的封锁开始前离开日本---相比日本狭小的市场，大清国南方巨大的市场才是真正的天堂，聪明的商人们不会为了日本的小恩小惠而得罪义勇军！

光绪二十一年四月初，义勇军开始了大规模封锁日本的行动。经过半个多月的紧急抢修，南洋海军在黄海决战中受损的舰船全部重新投入了战斗，三艘战列巡洋舰分别率领三艘装甲巡洋舰和若干驱逐舰、鱼雷艇组成三个封锁舰队开往日本列岛。

以江西舰为旗舰的第一封锁舰队目标是佐世保和长崎的日本西南沿海；江苏舰为旗舰的第二封锁舰队目标是广岛和吴港的日本丰后水道；浙江舰为旗舰的第三封锁舰队目标是东京湾和横须贺的浦贺水道。

三支封锁舰队的前进基地正是刚刚被占领的济州岛和对马岛，海军工程兵部队正在抢修旅顺军港和这两个岛屿的码头，以保证封锁行动的实施。

三支封锁舰队开始游弋在各自的目标海域，严密监视着日本列岛。时不时地靠近日本港口发起一通炮击，对港口设施打击不小。特别是305毫米和205