两阁互不干涉，统一向杨七负责。

六部制度有所改变，吏部掌管官员考核和升迁，户部掌管钱粮和人口，礼部改制为教育部掌管四府内的学堂、私塾、书院，兵部掌管兵卒的升迁、考核、军备供给，其实兵部也可以看成是一个监察和后勤部门，权力也不小，但却不掌握兵事。

刑部掌司法权和监察权，同时掌管西北四府所有的衙役、小吏、典史、推官、提刑等刑狱类的官员。

工部的职权并没有变动，但是杨七却给工部添加了一个创发司，用于鼓励民间工匠发明创造之用。

凡是有有利于西北四府的发明创造，不仅会给与一定高昂的奖励，还有机会以工匠之身，坐上官位。

此外，杨七还设立了三厅，分别是秘书厅，专侍杨七处理一切政务的；立法厅，根据民情完善律法的；外事厅，专门处理外交事务的。

这就是杨七关于西北官制的构建。

只是犹豫目前人手空缺，所以空有官位，却没有合适的人选。

有正统官制和没有正统官制，完全是两码事。

前者即便是不立国，给人的感觉也是独立的一个地方；后者就像是江湖草莽，混乱不堪，让人生不出归属感，也看不到前景。

这就是杨七西北四府的缺陷。

杨七不可能在西北四府用南国那一套犹如一条鞭一样的律法和政策。

百姓不同，所能接受的东西也不同。

南国多穷苦人，多崇拜力量的百姓，只要你力量够强，说啥就是啥。

西北四府也多穷苦人，可是西北四府的百姓不光崇尚力量，千年的文明熏陶下，百姓不单单是靠着力量就能征服的。

杨七之所以拖着不让宋辽大战提前爆发，就是为了尽快的把西北四府建立完善，打造成铁桶一般。

官制构想完善以后。

杨七邀请了寇准、吕端二人过来跟他一起参详。

三个人待在杨府内一忙活，就是半个月。

半个月后，确立了西北四府的官制以后，三个人彻底放松了下来，坐在一起饮酒作乐。

杨府的花厅内摆满了一桌子菜，寇准和吕端都有些放浪形骸，抱着酒壶不撒手，一个个喝的醉醺醺的。

吕端这个家伙喝醉了，纵情高歌，还调戏伺候他们吃酒的杨府的丫鬟。

气的杨七想打人。

正当吕端这个不要脸的准备去抓丫鬟的手，杨七准备上去给他两巴掌的时候，彭湃出现在了花厅。

“少爷，金正到了。”

杨七狠狠的瞪了吕端一眼，皱眉道：“金正怎么又来了？”

“请他进来。”

金正在彭湃带领下进入到了花厅。

放浪形骸的寇准和吕端早就坐的端端正正的。

很明显，刚才那副摸样是他们装的。

“小人拜见虎侯，见过两位大人。”

金正进入到花厅以后，恭敬的施礼。

杨七问道：“你怎么又来了？莫非是朝廷觉得我开价太高，所以派你过来继续商讨？”

金正摇摇头，说道：“那倒不是……朝廷答应了虎侯的要请，愿意把登州、沙门岛、洞头岛押给南国钱行。”

寇准和吕端闻言，对视了一眼，一脸愕然。

杨七也一脸愕然，“这朝廷都能答应？”

杨七看向了寇准和吕端，皱眉道：“难道是我开的价码太低？”

寇准愣了愣，黑着脸没说话。

吕端收起了愕然的脸，平静道：“不低……对于朝廷而言，地给出去了还可以夺回来。但是钱花了，就未必赚得回来。如果朝廷图谋甚大的话，这点代价还是付得起的。”

吕端说的对。

对于朝廷而言，燕云十六州才是重中之重。

拿不到两州之地，去换十六州之地，怎么看都是一笔划算的买卖。

而且，一旦朝廷收复了燕云十六州，有了西北的屏障，就能更轻易的抵御辽人。

到那个时候，朝廷有的是时间，想办法把抵押给南国钱行的地，从南国钱行里弄出来。

朝廷答应的这么痛快，让杨七有些为难。

借钱给朝廷，朝廷拿到了钱，立马展开对辽国的大战。