但是很不幸的是由于神盾局失去了世界安全理事会的支持，他们在联合国上没有了话语权，所以，在《协议》中有专门的条款规定了和神盾局类似组织的经费来源，被拿来举例子的，自然就是神盾局。

这让神盾局成为众矢之的，他们的很多任务和产业都遭受了阻挠和干扰，科尔森不得不每天为这些烦人的东西头疼。

到了最后，科尔森痛下决心，极大幅度的改变了神盾局的架构，和联邦政府通过谈判取得了共识。

神盾局将正式成为北美鹰的秘密机构——这是在私底下说，但是对外还说是世界性的组织——为北美鹰利益服务，他辞去局长职务，带领一个独立小组负责部分超自然外勤工作，新任局长由联邦政府提名，他的小组负责考察，人选合适即可上任。

这个外勤小组将作为固定的模式留存下来，每任局长卸任之后都要在该小组工作直至牺牲或自然死亡，同时负责新任局长人选的考察，和局长上任后的引导工作。

而局长上任后的政策则是这个小组不能干涉的，小组也服从局长直接指派的任务，小组成员也都由卸任局长指定，现任局长批准入职。

科尔森自然是选择老搭档，梅，迈克，本来他想带走西蒙斯，但是被新局长否决了，因为只有西蒙斯才能把技术组管理的井井有条。

至于菲兹，他已经被脱离了神盾局。

科尔森把异星球开发计划隐瞒了下来，划为神盾局的最高端机密，保密措施严谨的连他自己都觉得不可思议，除非机缘巧合，否则的话不会有任何人会发现神盾局里还有这样的项目。

菲兹彻底脱离了神盾局，这事儿还要从黛西身上说起。

黛西因为托尔伯特要求科尔森在神盾局内强制执行《索科维亚协议》内的异能者登记条款而引起的动乱中失踪，这让科尔森很自责。

科尔森一直把黛西当作女儿看待，很担心她在外面会受坏人的引诱什么的——就像是刚发了脾气的父亲担心离家出走的适龄女儿会遇到小混混那么焦虑。

超能小队拒绝配合任何调查工作，这让神盾局里气氛紧张。托尔伯特因为受到了那些普通人特工的支持而对神盾局有了一定的话语权，他坚决反对科尔森安抚超能小队的动作。

这和他的出身有关系，他是个军人，虽然执掌秘密部门很久了，但是他依然是个军人，即使在eqra中他推行的，也是军队的那一套形式标准——令行禁止，任务下来理解执行不理解也要执行之类的。

所以eqra越来越多的没有成绩了，他失去了作为监察部门最重要的那种灵活，只不过他们的情报都是诸如fbi、cia之类的不萌提供的，他们只负责行动，所以这方面看不出来。

实际上eqra已经成为了情报部门的打狗棒，他们只有在面对超能者的时候，才会呼叫eqra的“傻大兵”们做战术支援，这种表现远远的背离了总统阁下的期望，所以托尔伯特现在也不怎么好过。

他没搞懂关键，固执的认为是他推行《协议》的力度不够，尤其是神盾局超能小队还挂着eqra的名义活动，虽然打击看门狗的行动卓有成效，但是战斗的规模越来越大了，联邦根本压不住舆论了。

这种事自然是怨不到神盾局身上，看门狗大部分都是北美鹰本地人，连移民都没有，他们对社会充满了失望和抱怨，认为那些移民和移民者的后代抢走了他们的工作机会，让他们这些真正的鹰酱活不下去了。

类似的言论在上个世纪三十年代的时候曾大行其道，还一度成为了政治纲领，代表人物差一点就当选了总统，现在又被这些人生败犬从故纸堆里翻了出来，引为圣典。

那个时候是经济大萧条啊，现在的社会怎么看也和那时候不一样，没有人感觉社会要衰败，各个行业都是蓬勃发展，从哪冒出来这么多失败者，连联邦都搞不清楚。