“陕西禁军、弓箭手未经点验之数，汰去老弱不能服役者，再减去应募骑士者，约15万之众，拟按户授以陕西、朔方之官田，一户授田旱地中田200亩至1000亩不等，并使之比乡而居，实行乡约，并且以武官为乡绅……”苏辙高坐于政事堂中厅正位，将从京兆府的陕西转运使衙门发来的奏章，当先拿在了手中，低声念了一遍。

苏迟在奏章中上报的是武好古和西军一般将门首脑人物反复商量了十多天才拿出来的一个最终案——实际上就是都军机司和西军将门达成的《整军协议》。

老赵家的祖宗有杯酒释兵权，到了赵佶这一代又来了个协议裁冗兵，倒还是挺有契约精神的。

根据达成的协议，西军可以得到安置的员额，包括弓箭手在内（弓箭手已经授田），不包括骑士，总共有15万几千户之多！其中又分成三个档次：乡绅、乡士、乡民。

乡绅由西军中有官身的武官之家充任，是府兵之乡的领导阶层，一户可以授予官田1000亩，还可以照常领取官俸、职钱、职田等等，还可以优先得到军府的官职。

乡士则由西军中的杂品武官和骑兵（没有选上骑士）之家充任，是府兵之乡的中坚阶层，一户可以授田500-600亩，如果担任军职，也可以照常领取军饷薪俸。

乡民则由西军中的普通士兵和弓箭手之家充任，是府兵之乡的主体，一户可以授田200-250亩。

根据“协议”，所有的府兵授田，不论授予乡绅、乡士还是乡民的土地，性质都是隶属军府的官田。不属私人，不得出卖，也不能分割继承——所授土地，必须记录在户主一人名下，户主原则上由服役之丁担任。

除难荫和伤荫之家外，所有授田户必须有人服役，并且达到一定的标准，才能保住授田——标准是指服役者的官职和土地数量是否匹配？如果乡绅之家出不了武官，地位就会下降，就必须缴还一部分土地。

而服役的形式有四种，一种是任官，也就是担任官员，不论是否担任武官，是否拥有军职，都可以保有授田。如果原来不是武官，后来当上了武官，也可以按照标准补授土地。另外，官员的一切待遇，他们都可以照常享受。

第二种是“长征役”，也就是长期服役的杂品武臣和骑兵——他们可以保有土地，照领薪俸。

第三种情况是“府兵现役”，也就整天关在军营中服役，期限是五年！没有军饷，但是也不承担其他任何费用，可以领取赏赐。

第四种情况是“后备府兵役”，在服完五年现役后，授田府兵还得服20年的后备役。其间每年农闲时节，都必须抽出至少一个月时间去军府服役，训练备战。如果遇到战时，还会被征发入伍服现役——由后备入现役者，是要发放足额军饷的。

只要授田之家有一人符合以上四种情况之中的一种，就能继续保有土地。而且也不必缴纳任何租税，本人、妻子皆终身免一切徭役。

如果授田之家没有人符合以上四种情况，那就看有没有“难荫”或者“伤荫”，如果有的话，在继承人成年之前，这户人家不仅可以保有原来的一切待遇，还可以按月从军府领取米粮。

如果没有“难荫”或者“伤荫”，那就不得保有授田！

除了授田、免徭役之外，授田府兵还有一项特权，就是子弟可以免费接受乡学教育。

所谓的“乡学”，其实就是蒙学加上简化版的六艺书院——教授简单的儒学、文学、算学和战阵之艺（就是上战场的队列和武艺）。乡学毕业时，还可以择优进入开封步军学堂和界河骑士学院！只要进入这两所军学，立即就算入役，顺利毕业就能做官！

而且开封步军学堂和界河骑士学院还会为授田府兵保留一定比例的入学名额——这其实是给西军将门的优惠，光靠乡学教育，是不大可能抢到入学名额的，除非天赋惊人。

另外，在大约15万家授田府兵之外，陕西六路总军机房还会从西军中挑出5000个骑士之家。骑士的待遇要远超授田府兵，光是授田就有2000—2500亩！而且全家可以免徭役（享受官员待遇），子弟可以接受更好的教育，还有机会番上服役，护卫天子，升官的机会当然也不是寻常授田府兵可以相比的。

“这个武崇道还是会办事的……”苏辙念完了奏章，笑着说，“西军这下算是解决了！20万众，马上就要被整理成3万余常备新军，12万后备军和5000骑士了。开支可就能大减了！”

武好古和西军将门谈出来的方案，似乎是给了西军官兵很多特权和优惠，但实际上他们还是吃亏的。

原本的西军，扣除弓箭手后，至少有十几万人，都是禁军啊！只算一堆大头兵（不算官），一年军饷、军粮、军服、赏赐加一起，没有1000多万根本搞不定。

现在整合成三万现役常备军和5000骑士，而且大部分还是不支饷的，一年人事上（不算官员）支出200万就顶天了。一下子省了超过800万啊！

张商英皱着眉头，“20万裁到三万五千，是不是狠了一点？万一有什么事儿，这点兵够用吗？”

“够了！”回答问题的是同知都军机张叔夜，他本来没有资格参加两府集议的。

但是两府的大佬谁也没带过兵，也不了解西军的情况。所以在今天的崇政殿问对时，苏辙就请旨调张叔夜参加两府集议。

“这35000可是西军的精华，个个都是战兵，其中还有5000是具装甲骑！”张叔夜道，“如果真的要出战，还得配足辅兵，那就是70000大军了。”

七万很多吗？

在坐的文官宰执还是心里没数——他们没上过战场没带过兵，不能真正理解“兵务精，不务多”的道理。而且他们也不知道军中一般都有两三成的空额，而常备府兵因为士兵主要是不支饷的府兵，管理严格一点就能杜绝空额现象。

这样35000战兵就是实打实的了！

“另外，”张叔夜又道，“西北现在不仅是西军，还有朔方军和灵州军。

都军机司算了下，西军大概可以整理出6个将，陕西六路一路摆一个将就能确保无虞了。朔方军和灵州军也可以参考西军进行编整，同样设立授田府兵。这样不仅能让两军获得可靠的兵力，而且还能移民实边。”