他把城池的人分为三个等级，一个就是他们和这里的门阀士族的贵族阶级，跟着他们来的几万汉人，他们是第二等的国人，几万野人是他们的农奴，相当于春秋事情的野人，就这样一个远古的国家诞生在这片蛮荒之地。一时间这个国家到发展的日渐红火起来。

话分两头！

吕布的城市刚刚开始兴旺，而夷州却进入了快速发展的通道！夷州虽然只被包信管理了不到三年时间，但就是因为夷州是一个海岛，军事压力不大，包信很容易把整个夷州的野人全部统一起来。现在这些野人已经成为了大乾的百姓了。

加上有了红糖这个特产，夷州不缺少资金的注入。加上包信还开发出了金矿，樟脑丸，鹿皮等其他新兴行业，每一个都极其赚钱。所以夷州发展特别快。

但快速发展的夷州即便有包信不断努力，人口也就将将突破10万人，整个夷州岛都无比缺少劳动力，尤其是有技能的劳动力。可以这样说，对比夷州野人，即便是大汉的农民都算是高级技师，在这个地方即便是会种田，也是一门高级技术。

为了方便夷州的开发，小户单独开垦土地的事情很少出现夷州。丰田知道在夷洲的地方。几乎都是难完全开发的蛮荒之地。除了野人之外，野外的艰难环境也是一个巨大的阻碍。大家只有同心协力，依靠数量的优势才能过上好日子。

所以包信再次捡起了大乾的小组制度。一户汉人领导九户野人家庭，而后这样一个10户组建一个互助社。他们建立一个上千亩的小型庄园，而在这个小型庄园内三成的土地种植粮食，七成的土地种植甘蔗，同时在甘蔗丰收的时候，他们也会去制糖厂去打工。

这种制度极大节省了夷州的劳动力，提升了生产的效率，加快了夷州的开发，可以说现在的夷州除了生活设施不足之外，其他地方都在急起直追大乾内地，夷州这三年可谓是一年一个变化，三年一个大变化，是大乾发展最快的一个城市！

徐伟在知道夷州的变化之后，对包信评价极其高，认为他找到了一根开发海外的道路，他让包信总结自己的经验，甚至发出号召，让大乾内部太守以上的官员学习包信开拓家园的经验。

而大乾内部的官员也非常满意包信，因为包信有钱一起花，红糖基本上有他们一份。这给他们带来了大量的财政制收入，而这些收入可以帮助他们解决许多发展上的问题。

同时包信为了发展夷州，解决劳动力不足的问题。他写信给各郡太守，打算和他们合作开垦出夷州土地。他出土地，其他人出人手，大家一起在夷州建立国营甘蔗种植园，而且甘蔗种植园种植出来的甘蔗，产生的利澜大家五五平分。

当然刚开始大家都不认可这包信的这个方法，认为包信这是在骗他们的百姓跑到夷州去，毕竟你第一年可以这样分，但是人都到你夷州了，第二年不分大家也拿他没有办法，甚至包信还可以蛊惑他们的百姓，直接定居在宜州。他们就更奈何不了包信了。

毕竟在大乾内部百姓的流通是没有任何阻碍的。而在那些百姓已经离开了自己的地盘。他们根本没有办法处罚包信！

包信为了解决他们的后顾之忧，跟他们定下了十年的契约。这十年之内只要是他们带领来的百姓开垦出来的庄园，收益大家都对半分，十年之后，土地才归夷州府衙。并且可以让执政作为担保！

这些大乾内地的太守都放心了，不担心包信耍赖了！包信如此大方，大乾内地的太守们对此也非常满意，于是各派出自己的人手到夷州去考察当地的情况。而后在宜州南部成为了大家考察的重点对象，为了得到这里的庄园，许多人争执不休增，就是为了多得一些甘蔗园的土地。

这时候甚至不需要包信出面了，大家为了得到更广大的专庄园面积用来种植甘蔗，拼命的往往包信这里送输送人口。

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